“La ciudadanía participa en lo que realmente le interesa o donde ve que puede hacer la diferencia”
La Secretaría de Desarrollo Local y Participación de la Intendencia de Canelones trabajó en distintos temas durante el pasado año, en diversos puntos del territorio departamental.
Entre otras novedades, se aprobó un decreto que actualiza varias cuestiones del Tercer Nivel de Gobierno y se dieron pasos importantes de cara a la creación de nuevos municipios. Nery Fernández, director interino de la Secretaría de Desarrollo Local, dialogó con HOY CANELONES sobre lo actuado en el año que se fue, las expectativas para 2024 y algunos desafíos.
¿Cómo valora el trabajo realizado en 2023, un año en el que, entre otras cosas, se aprobó un decreto departamental que cambia varios aspectos de los municipios?
Fue un año de mucho trabajo. Logramos concretar algo en lo que ya veníamos trabajando incluso desde el período pasado, cuando ya veníamos visualizando la necesidad de una adecuación normativa. Si bien tenemos una fortaleza en temas normativos y de contralor del accionar de los municipios, los decretos estaban un poco desactualizados. En este nuevo decreto logramos actualizar cuestiones técnicas y legislativas, además de una adecuación en cuanto a los ámbitos de participación.
Algunos de los cambios que logramos introducir en este nuevo decreto es la generación y formalización de los comités de gestión, un ámbito de coordinación del Segundo Nivel de Gobierno con el Tercero, que ya veníamos desarrollando pero no estaban institucionalizados en ninguna norma. Este ámbito nos permite coordinar y trazar las líneas, las políticas, las obras, etc.
Otro de los cambios normativos en este nuevo decreto es que habilitamos a los municipios a abrir distintos espacios de participación ciudadana, que ya se vienen dando en distintos municipios. Tenemos una inmensa cantidad de ámbitos generados, entre ellos la propuesta ‘Todos por la Educación’ en Nicolich, nodos de deportes en La Paz y Toledo, nodos culturales, etc.
¿Cuál es el vínculo con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), uno de los organismos que dota de recursos a los municipios?
Allí hubo un cambio a lo largo de todo este período de Gobierno en cuanto a la apertura de la OPP y la coordinación con la Intendencia a la hora de aterrizar en los territorios, no solamente con el presupuesto sino también con las distintas políticas o la relación propiamente dicha. En los períodos anteriores, los municipios elaboraban no solo los planes estratégicos anuales sino también un plan quinquenal. A su vez, esos planes anuales y quinquenales estaban atados a compromisos de gestión, que se firmaban con la Intendencia y tenían, por decirlo de alguna manera, premios y castigos, por la concreción o no de algunas metas. En este nuevo período de Gobierno esto no es así. Tampoco se exigió el desarrollo de un plan quinquenal.
Sí hay premios y castigos por la ejecución de los dineros, que se pierden si no se ejecutan, pero no los hay por realizar los concejos, subir las actas o llevar adelante distintas tareas administrativas que iban acompañadas de un compromiso de gestión. Ahora están solamente atadas a los dineros y en ese sentido la OPP ha desarrollado una línea de trabajo en la que, si bien no deja de articular con nosotros, articula mucho más con los municipios. Obviamente, si tenemos algún tema para conversar, estamos en contacto y hay un relacionamiento.
Algunos alcaldes y concejales mostraron inquietudes por la poca participación de las audiencias públicas de varios municipios. ¿Qué acciones cree que se deben tomar para que la población se acerque un poco más a estas instancias?
La ley nacional exige, y con buen criterio, una actuación de rendición de cuentas (por año), lo que llamamos audiencia pública, y otra reunión para recoger inquietudes de los municipios (cabildos). Hay instancias que son más atractivas que otras. El propio decreto marca que la ciudadanía tiene una participación activa importante en los cabildos, porque puede proponer, mientras que en las audiencias los vecinos no tienen una participación activa sino que simplemente van a escuchar.
Tampoco podemos decir que la gente no quiere participar porque estaríamos cayendo en un facilismo, porque solamente nos basamos en estos ámbitos, que son ámbitos más duros. Hay muchos otros espacios, como los nodos de deporte, por ejemplo. La participación ha ido cambiando y la ciudadanía participa en lo que realmente le interesa o en donde ve que puede hacer la diferencia, que puede aportar.
Fernando Guerrero
